京津冀一体化是党中央的战略决策。在京津冀一体化中，天津应健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，在京津冀一体化中抓住“良机”，不断优化产业结构。 　　首先，借助“营改增”，促进现代服务业快速发展。 　　京津冀一体化的目标是三地优势整合互补，克服各自发展中的短板，解决过去发展产生的困难。京津冀一体化的出路，一个是产业结构调整，另一个则是空间布局的优化。目前“营改增”已给天津滨海新区吸引北京高端需要溢出的第三产业、河北需要与市场链接的第三产业提供了更广阔的发展商机。今年3月，滨海新区取消注册资本限制、放宽经营范围登记条件、允许“一址多照”和“一照多址”、改年检验照为年度报告制度等改革措施的实施，滨海新区“创造需求”政策显现。投资领域正从批发和零售业、租赁和商务服务业向金融创新、文化创意等高端产业渗透。这些民营企业大多来自北京、河北。 　　其次，用活保税港区优惠政策，催生“虹吸效应”。 　　东疆保税港区是天津的一颗明珠，拥有得天独厚的政策环境。注册在天津东疆保税港区的融资租赁企业，在向境外租赁货物和向境内部分企业租赁特定业务5年以上，能获得增值税、消费税一次性出口退税。租赁出口当期一次性退税，能缓解融资租赁企业的资金压力，激发相关企业开展融资租赁业务的热情，释放积极的政策效应。截至2013年底，总部设在天津东疆保税港区的各类融资租赁公司约占全国总数的1/4。东疆保税港区目前已成为我国最大的单机、单船融资租赁集聚地。与此同时，东疆保税港区融资租赁业的高速发展也带动了国际航运配套的仓储、运输等服务的发展。 　　再次，借鉴个人所得税奖励政策，留住高端人才。 　　我国个人所得税正按照“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”的总体思路进行改革。随着我国居民收入到2020年翻一番，个人所得税税收比重将会大幅度提升。美国个人所得税中的分项扣除包括纳税人缴纳的不动产和个人财产税，纳税人支付的符合条件的住宅利息等政策、个人免征额包括美国允许居民和居民中的外国人就自己、配偶和每一个受抚养或赡养的人进行个人扣除等特点，都是比较好的借鉴。天津滨海新区贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集的特点需要高端人才回流。随着税制改革的深入，个人所得税财政奖励部分可以借鉴美国的做法，先行试行具有前瞻性的奖励办法，形成制度性而非一次性的奖励政策，留住高端人才。 　　《深化财税体制改革总体方案》的目标是建立有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。这将有利于加快转变经济发展方式、建立公平统一市场、推进基本公共服务均等化，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。税制改革将会给天津滨海新区地方政府带来充足“税权”，如何利用京津冀一体化契机，激发产业结构转型升级，是我们面临的重大课题。 （作者：程安亭）