——访江苏省国税局局长胡道新

  近年来，在江苏省委、省政府的扶持和全民创业氛围下，全省小微企业如雨后春笋般蓬勃发展。然而，由于受国内外复杂多变的经济形势影响，当前小微企业发展面临着经营压力大、成本上升和融资困难等诸多问题。如何更好地发挥税收对小微企业的支持和促进作用？记者采访了江苏省国税局局长胡道新。

　　胡道新介绍，截至2012年底，江苏国税局系统共管理纳税户198万户。其中，超过八成的企业属于小微企业。小微企业虽然贡献的税收份额较少，但在增加居民收入、满足市场需求和缓解就业压力等方面有着不可替代的巨大作用。为促进小微企业的健康发展，国家出台了一系列税收政策。作为税务机关，首先要做的是引导企业叠加运用这些优惠，放大税收政策对小微企业的促进作用。

　　2011年11月1日江苏大幅提高增值税起征点后，全省未达起征点的个体户达到70多万户，增加40多万户；超过起征点按月缴税的个体户由58万户减少到13万户，占总户数的比例由64.5％降至15.2％。每年为全省个体纳税人减税近20亿元，月均减轻税收负担近2亿元，每年户均受惠4394元。按次纳税的，每次（日）起征点调高至500元后，对于临时取得经营收入，需要到国税机关开具500元以下免税发票的人数每年将达14万人次，惠及近4万个家庭。

　　2012年10月1日，江苏作为全国首个试点省份，全面启动“营改增”改革试点。“‘营改增’改革试点对小微企业来说是一个重大的‘利好’，” 胡道新说，在试点过程中，国税机关为小微企业开辟了绿色通道，合理设置窗口，安排专人对其开展办税引导，快捷高效地满足其正常经营开具发票的需求。试点5个月以来，全省纳入试点范围的16.7万户纳税人中，有小规模纳税人13.3万户，占79.9%；这些小规模纳税人共减少税收负担5.6亿元，减税幅度达36.1%。

　　除全面落实税收优惠政策外，江苏国税机关还在制度上为小微企业“松绑”减负，努力提高纳税服务水平。胡道新说，去年，结合全省税源专业化管理工作的深入推进，省局对小微企业的税收征管基础事项实施了全面整合，缩短办税流程，减少办税节点，压缩管理层次，依申请事项全部前移到办税服务厅办理，办税时间大幅度减少，办税效率全面提高。

　　“纳税人和企业之间实际上是‘鱼和水’的关系。鱼得水则活，水得鱼则美。税务机关在服务小微企业的过程中，要努力扮演好‘四个角色’，为他们的发展铺路架桥。”胡道新表示。

　　一是当好“宣传员”，分行业分类别梳理小微企业税收政策，编印并发放小微企业税收优惠政策摘编。同时，通过报纸、广播、网络和12366短信服务平台，向小微企业广泛宣讲税收政策，定期通过电话回访等方式，了解企业涉税难题，及时给予答复。

　　二是做好“辅导员”，定期开展政策解读，统一全省税收政策执行口径；辅导企业建账立制，提高会计核算水平；针对企业不同经营范围，提供有针对性的政策辅导；对符合多项税收优惠的企业，提供叠加服务，最大限度地减轻小微企业资金压力。

　　三是当好“办事员”，切实减轻小微企业负担，提高办税效率。根据小微企业的规模、属性、行业特点和需求，建立符合小微企业需求特点的服务细分格局，免费提供统一的税收申报软件；在纳税人信用等级评定方面，改变以往以大企业为主要评定对象，侧重于税收贡献度的评定标准，以税法遵从度为依据。

　　四是当好“联络员”，主动加强与地税、财政、金融和科技等部门的协作配合，共同破解企业发展难题，最大限度地增强小微企业的发展活力，营造小微企业健康发展的环境。

　　胡道新表示，相比大企业而言，小微企业具有一定优势。比如经营方式灵活，根据市场需求可以快速转型等。所以，我们将“抓大不放小”，把落实小微企业政策纳入目标管理考核，建立优惠政策落实情况跟踪问效机制，适时开展督导抽查，明确职责，分解任务，及时总结推广成功经验做法，确保对小微企业的服务效果。