新个人所得税法实施已经一年多了。记者昨天从市地税局获悉，江苏省南京市工薪阶层因此“减负”成效明显，免缴个税者占比提高了34%，适用10%以下低税率的人数也提高了15%。
    上半年工资薪金个税减收15亿元
    去年9月1日，新个税法及其实施条例正式实施。其中，对工资、薪金所得费用扣除标准做了调整，将原来每月的2000元提高到3500元。并将9级超额累进税率结构修改为7级，相应的级距等也进行了调整。
    统计数据显示，新法实施后，上半年我市入库的工资薪金个人所得税税额大幅度减少，只有37.66亿元，比去年同期减少2.59亿元，降幅为6.43%。
    而如果按照上半年我市纳税人的申报数据，用老法来“换算”的话，这一数字应该为52.66亿元左右。也就是说，新法实施后，上半年个税工资薪金实际上减收了15亿元。
    免缴个税者占比提高了34%
    新法实施后，不少市民因此“告别”了个税，中低收入者的税负也得到了减轻。
    按照税法，凡是有工资薪金收入者，都是工资薪金个人所得税的纳税人。统计数据显示，上半年我市按工资薪金缴纳个人所得税的纳税人月均为245.87万人，其中未达到费用扣除标准，无须缴纳个税者达到了176.04万人。个税“零申报”人员占比由原来的37.17%，大幅提高到71.6%，净增34个百分点。例如在我市一家化妆品公司做前台接待的顾小姐，每月工资2500元，如果按老税法，她每月应该缴25元的个税，新法实施后，她就不用再缴个税。
    而在月均69.83万的有税人群中，适用10%以下低税率的人数为58.61万，占缴税人群的83.95%，比新法实施前提升了15个百分点。其中，适用3%最低一档税率的人数为37.81万人，占缴税人群的54.27%.例如在我市一家液晶显示器制造公司做流水线操作工的魏先生，每月工资3600元，如果按老税法，他每月应该缴纳135元的个税，现在只需要为超出3500元的部分缴纳3元钱个税，税负可谓“微乎其微”。
    税务专家：
    “按家庭征个税”应加快推进
    税务专家表示，新个税法的实施确实有效减轻了中低收入者的税负。但必须正视的是，这种“分类”税制仍存在一些问题，有待完善，必须加快推进个税走向“综合与分类相结合”的改革道路，比如“按家庭征个税”等。
    从税制原理来看，个税的主要功能是调节收入分配，向中低收入者少征税甚至不征税，向高收入者多征税。以美国为例，年收入在10万美元以上的高收入群体缴税额占个税总额的60%以上。
    而我国目前的个税制度无论是在“盯紧”高收入者上，还是在“宽厚”地对待困难群体上，都亟待进一步完善。近些年，我国居民收入差距呈现逐渐拉大的趋势，高收入者收入来源也呈现多元化趋势，工资性收入比重下降，经营性收入、财产性收入等比重上升。相关数据显示，在我国目前的个税总收入中，工薪阶层个税所占比重超过50%，这在一定程度上说明中低收入者仍是个税的主要承担者。
    我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出，要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。实行分类综合所得税制，已成为今后一段时期我国个税税制改革的基本方向。
    南京财经大学财政与税务学院税务系主任陆新葵副教授称，在个人收入来源多元化的今天，除了工资薪金收入比较透明、容易掌握外，一些其他来源的收入是相对隐蔽、不易监控的。目前不少发达国家都是按家庭征收个税的，即根据家庭成员的各种收入，以及家庭赡养、子女教育等开支，测算得出一个家庭应该征税的额度。
    江苏省国际税收研究会副会长蒋大鸣教授也表示，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而没有考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。比如某个家庭中，一个成员的月工资收入达到了纳税标准，但其他人都没有收入；而有的家庭中各成员的月收入都达不到纳税标准，而平均收入却可能超过前者，在现行个税制度下，容易造成税负的不公平，如果按家庭征收个人所得税，就能很好地解决这一问题。