刚公布的新版资源税暂行条例除了计提油气资源税税率外，焦煤资源税税率的大幅提升，也成为税改亮点之一。相比此前业界普遍预测的煤炭资源税3%到5%的从价计征而言，此次资源税改将焦煤和其他煤种分开，其他煤种的资源税征收标准维持不变，并提高了焦煤资源税率，但依然从量计征。
    山西省社会科学院能源研究所副研究员高峰表示，今年，山西省焦炭企业受下游钢材市场低迷、节能减排等因素影响，效益不高，这次焦煤资源税率的提高，增加了企业运行的成本，对于焦炭企业来说，无疑又是一个打击。“成本的提高可能会增加焦炭企业整合意愿，推动其整合。”
    调整意在保护稀缺资源
    此次的资源税改将焦煤单独列出，并上调税率标准至8-20元/吨。卓创资讯分析师刘冬娜认为，此次上调是较为合理的，其目的是为保障焦煤这一稀缺资源，防止开采过量，进一步保护了焦煤资源的合理开发。
    她表示，我国炼焦煤资源较少，储量仅占煤炭总量的27.65%。由于其储量少，用量大，一直以来，国家就对焦煤等稀缺性煤炭品种实施保护性开发。
    同时，由于焦煤价格基数较大，资源税率调整幅度也高于其他煤种税率。
    刘冬娜说，“由于焦煤的稀缺性及优质性，焦煤售价及利润远高于其他煤种，若焦煤资源税率等同于其他煤种，显然不太合理。”她表示，国务院已批准自2007年2月提高焦煤资源的税额标准上限至8元/吨，而此次调整将8元/吨定为最低标准，并上调上限至20元/吨，更利于发挥税收的调节功能。
    成本增加或推动资源整合
    针对下月将正式实施的资源税改，山西省社会科学院能源研究所副研究员高峰则表示，今年，山西省焦炭企业受下游钢材市场低迷、节能减排等因素影响，效益不高，这次焦煤资源税率的提高，增加了企业运行的成本，对于焦煤企业来说，无疑又是一个打击。
    此前，山西焦化行业协会有关人士分析，炼焦煤由于资源的稀缺性和供应紧张，其价格的持续攀升成为推动焦炭价格上涨的主要因素。同时，由于焦炭成本上升不能有效向下游传导，焦化行业利润不断被蚕食。在目前上游坚挺、下游钢市低迷的状况下，焦化企业饱受煤焦倒挂之苦，恐怕难以得到缓解。
    高峰表示，“我省焦炭企业没有像煤炭企业完成资源整合，抗风险能力没有大型煤企强，加上焦炭企业最近几年节能减排、成本压力提高等降低了企业的效益，在有关焦煤行业的讨论会上，焦煤资源的整合被多次提到，像山西焦煤这样的大企业也在做出努力，成本的提高可能会增加焦炭企业整合意愿，推动其的整合。”
    从价计征时机不成熟
    值得注意的是，此次调整虽提高了焦煤资源税率，但依然从量计征。
    “相比之前市场预期的3%-5%从价计征而言，此次调整对煤企影响较小，对于焦煤市场的整体影响也低于预期，受地域性因素影响，具体征收额度还需各个地区按情况制定。”刘冬娜说。
    其他煤种的资源税征收标准之所以没有改变，刘冬娜分析认为，主要是因为以原煤为代表的其他煤种如果实行从价计征的话，煤企的税负负担必定增加，这样上游煤企会将这部分成本转移给下游企业。
    她说，目前下游火电厂普遍亏损较为严重，如果实行从价计征，火电企业难以接受煤价上涨带来的压力，后期电厂亏损会更加严重，从而会影响社会的安定。
    “短期来看，煤炭资源税暂时不适合从价计征。”刘冬娜说，不过，预计后期煤炭资源税改革的方向还是倾向于从价计征，只是目前时机不够成熟。“随着煤电联动和煤电一体化更好地实施，电厂经营恢复至合理水平时，或许是煤炭资源税改革的最佳时机。”

摘自国家税务网