国家税务总局日前就规范税务行政裁量权发出《关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》，要求各地税务机关充分认识规范税务行政裁量权的必要性，积极建立裁量基准制度，健全规范行使程序，公正、合理地行使税务行政裁量权。

    指导意见明确提出了规范税务行政裁量权的五项基本要求：合法裁量、合理裁量、公正裁量、程序正当和公开透明。作为规范税务行政裁量权工作的主要内容，建立税务裁量基准制度是这份指导意见的重点。国家税务总局在指导意见中提出，裁量基准是对以往执法经验的归纳、总结和提炼，制定裁量基准应当包括解释法律规范中的不确定法律概念、列举考量因素以及分档、细化量罚幅度等。各省、自治区、直辖市的国税机关、地税机关原则上应当根据本地区税收执法实际，联合制定统一适用的规范各项税务行政裁量权的裁量基准。税务机关执法应当遵循裁量基准。

    税务行政裁量权的规范行使离不开规范的执法程序。指导意见梳理、归纳和总结了各项税务行政裁量权应当共同遵循的行使程序，提出税务机关应健全告知制度、回避制度、陈述申辩和听证制度、说明理由制度、重大执法事项合议制度和重大执法事项备案制度，完善税务行政裁量权行使程序。

    所谓行政裁量权，指行政机关行使行政权的过程中，在法律法规的规定限度内作出适当裁量的选择权。国家税务总局政策法规司相关人士称，任何一项裁量权都有一定幅度和范围的自由度，而法律对行政机关怎样行使裁量权没有作出严格的规范和要求，这样就存在容易被滥用的可能性。税收执法的很多方面和环节也涉及行政裁量权。国家税务总局此次出台指导意见，其目的就是指导各级税务机关规范税务行政裁量权工作。他表示，规范税务行政裁量权具有十分重要的现实意义，既是服务科学发展、共建和谐税收的必然选择，推进依法行政、保障纳税人合法权益的现实要求，也是税务机关加强自身建设、防范税收执法风险的有效途径，更是税务机关促进廉政建设、遏制腐败的重要举措。

    为保障规范税务行政裁量权工作落到实处，政策法规司相关人士认为各级税务机关切实加强领导，狠抓落实，严格贯彻执行指导意见中的各项要求。他表示，规范税务行政裁量权工作是一项系统工程，做好这项工作，一方面各级税务机关必须上下联动，各业务部门密切配合共同推动，另一方面各级机关必须本着整体设计、重点推进的原则逐步、逐项地规范各项税务行政裁量权。他特别指出，执法人员依法行政的能力和水平是保障行政裁量权规范行使的关键。各级税务机关应当把加强执法人员能力建设作为规范税务行政裁量权工作的重要内容，加强培训，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。

---中国税务报